《云南省推進作風革命加強機關(guān)效能建設的若干規(guī)定（試行）》解讀（一、二）
近日，省委、省政府印發(fā)了《云南省推進作風革命加強機關(guān)效能建設的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），針對轉(zhuǎn)變作風、提升效能發(fā)出了強烈信號，表示了堅定態(tài)度。《規(guī)定》共6章29條，圍繞推進作風革命、提升機關(guān)效能作出了系列安排部署，簡單說來可概括為“一二三四”。
“一”是指堅持1個標準，堅持把解決問題作為工作實踐的重要標準；
“二”是指推進2場革命，迅速掀起作風革命、效能革命；
“三”是指抓實3個服務，主動服務群眾、服務基層、服務企業(yè)；
“四”是指部署4塊內(nèi)容，分別是牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項目工作法一線工作法典型引路法，開短會講短話發(fā)短文力戒形式主義官僚主義，推動形成轉(zhuǎn)作風下基層抓落實的工作合力。
現(xiàn)作如下解讀。
第一期解讀
一、省委、省政府部署推進作風革命，出臺《規(guī)定》的目的意義
黨的十九屆六中全會深刻總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，指明了我們黨實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、中華民族偉大復興的前進方向。省第十一次黨代會明確了今后五年的工作總體思路，提出了未來五年的主要奮斗目標。云南作為后發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)，要把習近平總書記為云南擘畫的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，確保黨中央決策部署和省第十一次黨代會精神落地見效，實現(xiàn)2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史使命，必須只爭朝夕、拼搏奮進，加倍努力往前追趕，努力實現(xiàn)后來居上，迫切需要在全省掀起一場作風革命、效能革命，在工作作風上來一次大轉(zhuǎn)變、在工作效能上來一次大提升。
今年是黨的二十大召開之年，也是我省開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的起步之年，省委省政府印發(fā)《規(guī)定》，具有重要意義。
第一，這是忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動。黨的作風就是黨的形象，關(guān)系人心向背。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視黨的作風建設，強調(diào)“要以上率下、真抓實干，抓鐵有痕、踏石留印”“要深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，完善作風建設長效機制，把好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風弘揚在新時代”。這些重要論述，為新時代推進干部能力作風建設提供了根本遵循。當前，黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路，云南也站在了“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上。奮斗新時代、奮進新征程，我們必須把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署、云南見行動”，讓“踏石留印、抓鐵有痕”成為云南廣大黨員干部的鮮明特質(zhì)。
第二，這是回應人民群眾期盼和市場主體呼聲的務實舉措。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。認真落實黨中央各項惠民政策，切實解決好群眾“急難愁盼”的問題，做到為人民服務、讓人民滿意、對人民負責，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。作風革命、效能革命就是要大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的精神，多想干得成事的辦法、不找干不成事的理由，把基層群眾的操心事、煩心事、揪心事和市場主體的痛點、難點、堵點問題，作為各級政府千方百計推進解決的大事、要事、急事，要把群眾和企業(yè)家放在心上而不是掛在嘴上，以體貼增加溫度、用感情產(chǎn)生動力，帶著做好事的熱心、辦實事的誠心、解難事的決心，做到“民有所呼，我有所聞；民有所呼，我有所為”，吸引更多企業(yè)到云南投資發(fā)展。
第三，這是云南實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的迫切需要。對于一個地方來說，既要持續(xù)抓好基礎設施“硬環(huán)境”，更要旗幟鮮明抓好“軟環(huán)境”建設。發(fā)展靠環(huán)境，環(huán)境靠作風，干部的作風狀態(tài)很大程度上決定發(fā)展狀態(tài)。我省在推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的征程中，發(fā)展不平衡不充分問題突出，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎還不牢固，各種不確定性風險和挑戰(zhàn)明確增多，加快發(fā)展的任務很重，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟待提升。風險越大、挑戰(zhàn)越多、任務越重，越要以好的作風振奮精神、激發(fā)斗志、釋放活力、樹立形象、贏得民心，越要牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率爭先意識，不等、不停、不看，理直氣壯、義不容辭、敢抓敢管、攻堅克難，以自我革命的精神破除思想積弊，以抓鐵有痕的力度改進工作作風，不斷補齊云南發(fā)展存在的各方面短板，辦好讓群眾有感的事情，提供讓企業(yè)滿意的服務，增強云南發(fā)展的潛力和后勁。
二、向廣大黨員干部發(fā)出打好自我革命攻堅戰(zhàn)的沖鋒號
一是突出思想破冰，必須強力推進思想觀念革故鼎新。云南發(fā)展不夠快、不夠好，根子還是思想解放不夠，不敢想、不敢闖、不敢試。干部干部，干字當頭，當干部就是要干活，就是要擔當盡責、有所作為，決不能坐而論道、光說不練，混日子、當懶漢；要爭做實干家、實踐者，決不能當旁觀者、當看客，更不能做“評論家”。省委、省政府部署開展作風革命、效能革命，首先就是要求各級黨員干部進行一場深刻的思想上的自我革命，徹底打破各種不合時宜的陳規(guī)陋習，徹底革除各種阻礙發(fā)展的思想積弊，堅決破除安于現(xiàn)狀的“守攤子”思想、地處邊疆難有作為的消極思想、甘于落后的“跟跑”思想、不給資金項目就不干事的“等靠要”思想、“只要不出事，寧可不干事”的“太平官”思想、盲目樂觀自我滿足的狹隘思想，全面提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要求全省廣大黨員干部用創(chuàng)新的思維、改革的辦法謀全局、解難題、促跨越，跳出固化的發(fā)展思路，大力解放思想，堅持眼睛向外，學習借鑒先進省區(qū)的好經(jīng)驗好做法，開拓思路、開闊眼界、創(chuàng)新方法，用好“拿來主義”，結(jié)合實際情況，做到為我所用，以思想的大解放推動云南的大發(fā)展。
二是狠抓理念轉(zhuǎn)變，必須把解決實際問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。當前，云南經(jīng)濟社會發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體、營商環(huán)境、城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新和人才等突出短板。各級各部門必須把解決問題作為工作實踐的重要標準，使作風革命、效能革命貫穿于全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各方面，把心思和精力真正用在研究工作、解決問題上。要找準工作的著力點，練就一雙發(fā)現(xiàn)問題的“火眼金睛”，以解決問題為己任，對存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫，想方設法把問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在職責范圍之內(nèi)，決不能敷衍了事、上交矛盾。要找準工作的突破口，深入學習研究政策，把政策吃透用活，善于跟政策賽跑，搶抓政策機遇，主動思考、謀劃和對接，把政策變成思路、把思路變成方案、把方案變成一個個具體項目，推動補齊各方面的短板、防范化解各領(lǐng)域的風險。
三是聚焦中層干部，必須多想干得成事的辦法、不找干不成事的理由。省級部門的處級干部、市縣兩級的科級干部，在政策制定、落地落實中居于承上啟下的關(guān)鍵位置，同時也是社會反映較為集中的為民便民和服務企業(yè)的“中梗阻”。推進作風革命、效能革命，中層干部是主體、更是重點。一些處、科級中層干部出了家門進校門、出了校門進機關(guān)門，“七種能力”“八種本領(lǐng)”短板明顯。碰到“燙手山芋”就“腿肚子發(fā)抖”，遇到“溝溝坎坎”就打“退堂鼓”，不想干得成事的辦法；遇事推脫不擔當、久拖不決不作為、弄虛作假亂作為、急難險重繞道走，總找干不成事的理由。有的機關(guān)干部不熟悉基層、不懂群眾語言，坐在辦公室里寫出來的政策文件，理論上高大上，但到了基層卻水土不服、難以落地。《規(guī)定》要求，各級各部門“一把手”要親自安排、掛帥出征，定期帶領(lǐng)中層干部走出辦公室、丟掉衙門氣，深入群眾、深入企業(yè)，問計于民、問需于企，廣泛聽取意見建議，主動研究解決問題，為群眾為基層為企業(yè)做好服務保障。全省各級中層干部要以等不起的緊迫感、慢不起的危機感、坐不住的責任感，身入基層、心入群眾，通過體驗式、紀實式執(zhí)法辦事進企業(yè)，進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事，到一線宣傳黨的政策方針、了解社情民意、化解矛盾糾紛、推動工作落實。
第二期解讀
三、聚焦“服務群眾、服務基層、服務企業(yè)”作出具體工作安排
堅持人民立場，把人民群眾的呼聲、市場主體的需求作為第一信號，是《規(guī)定》制定出臺的重要立足點。《規(guī)定》聚焦主動“服務群眾、服務基層、服務企業(yè)”，要求各級各部門一把手定期帶領(lǐng)中層干部走出辦公室，主動服務群眾、服務基層、服務企業(yè)，建立“三服務”清單，把群眾和企業(yè)家當家人，把群眾和企業(yè)的事當家事，替家人著想，為家事操心，用“將心比心”的態(tài)度、“馬上就辦”的速度、“辦就辦好”的力度，把方便留給群眾和企業(yè)、把麻煩留給自己，真正使群眾舒心、讓企業(yè)安心。
在服務群眾方面，《規(guī)定》要求提高便民為民服務效率，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件，及時更新省內(nèi)通辦、跨省通辦、“最多跑一次”等事項清單。推動政務信息共享，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化12345便民服務平臺功能，完善全省一體化政務服務平臺和“一部手機辦事通”，提高“全程網(wǎng)辦”比例。
在服務基層方面，《規(guī)定》要求力戒形式主義、官僚主義，堅持開短會講短話發(fā)短文，在規(guī)范簡報、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考評、加強調(diào)研統(tǒng)籌規(guī)范、避免過度留跡留痕等方面作出具體規(guī)定，全力為基層干部松綁減負，把基層干部從“文山會海”中解放出來，用更多的時間精力抓工作落實。
在服務企業(yè)方面，《規(guī)定》強調(diào)要切實提高服務企業(yè)的效能，堅持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”，以更大力度深化“放管服”改革，著力減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本、優(yōu)服務，全力改善企業(yè)融資難、用地難、辦事難、審批難等老問題，打破各種“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”等老現(xiàn)象。
四、針對當前亟需推進的重點工作拿出系列硬招實招新招
省委、省政府要求全省上下以革故鼎新的勇氣、敢于擔當?shù)钠犯瘛⒆ヨF有痕的力度，切實轉(zhuǎn)變思想觀念、改進工作作風、提升服務效能，辦好讓基層和群眾有感的事情，提供讓市場和企業(yè)滿意的服務。針對大抓重大項目建設、大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大抓營商環(huán)境、大抓招商引資以及培育扶持潛力企業(yè)、深入聯(lián)系服務群眾等重點工作，《規(guī)定》提出了一系列具體明確、針對性強的硬杠杠、硬要求，對一些長期存在的堵點、痛點開出“藥方”，打出了一套“組合拳”。
圍繞大抓重大項目建設，《規(guī)定》明確提出，省委、省政府要每季度輪流在州（市）舉行一次重大項目集中開工儀式，讓每個州（市）比一比、曬一曬，形成你追我趕、奮勇爭先的良好發(fā)展局面。要建立項目協(xié)調(diào)落實機制，由省發(fā)展改革委抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，壓實各方主體責任，明確“中長期重大項目和年度省級重大項目，按屬地原則由各州（市）政府負責管理推進，省級行業(yè)主管部門指導”，“年度‘重中之重’項目、跨州（市）項目、省本級項目，按所屬行業(yè)由省政府分管領(lǐng)導定期協(xié)調(diào)，省級行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導掛鉤管理”。
圍繞優(yōu)化改善營商環(huán)境，《規(guī)定》強調(diào)深化行政審批制度改革，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，提高審批效率；實行政府權(quán)責清單和證照分離；推行“無差別受理、同標準辦理”；加強一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應用；推動惠企政策“免申即享”；暢通企業(yè)訴求反映渠道，落實市場主體直接評價營商環(huán)境和政務服務“好差評”制度；打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，切實解決企業(yè)發(fā)展遇到的痛點、難點、堵點問題。
圍繞抓實招商引資工作，《規(guī)定》明確提出各地區(qū)和各相關(guān)部門黨政主要負責人每季度至少安排1次外出招商，并將招商情況納入年度考核。持續(xù)實施“市場主體倍增”計劃、龍頭企業(yè)培引計劃和招大引強專項行動，強調(diào)黨政“一把手”要親自上陣、親自招商，引進項目、引進企業(yè)、引進資金。
圍繞深入聯(lián)系服務群眾，《規(guī)定》要求省級黨政機關(guān)領(lǐng)導班子成員每半年至少1次、州（市）級黨政機關(guān)領(lǐng)導班子成員每季度至少1次、縣級黨政機關(guān)領(lǐng)導班子成員每月至少1次到基層一線現(xiàn)場辦公，各級各部門一把手定期帶領(lǐng)中層干部走出辦公室、沉到一線去，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、招商引資，主動服務群眾、服務基層、服務企業(yè)，在一線轉(zhuǎn)作風、在一線解難題、在一線促發(fā)展。
來源：云嶺先鋒
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