【市域社會治理】加強法治隊伍建設(shè)激發(fā)內(nèi)生力量打造法律服務(wù)體系全覆蓋新樣板

發(fā)布時間：2022-01-17 16:36 瀏覽次數(shù)：3564次

為認真踐行習(xí)近平法治思想，推進法治隆陽、法治政府、法治社會一體建設(shè)，隆陽區(qū)及時“識變求變應(yīng)變”，積極研究探索，突出改革重點，做到“順勢而為，應(yīng)勢而變”，以健全區(qū)鄉(xiāng)法律顧問團隊，規(guī)范村（社區(qū)）法律明白人培養(yǎng)為著力點，充分發(fā)揮和調(diào)動黨政機關(guān)法律顧問和公職律師的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建全覆蓋法律服務(wù)體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。

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描繪好一幅法治隆陽新藍圖。一是積極探索法律服務(wù)新路子。隆陽區(qū)積極探索在各部門建立以內(nèi)部法律顧問為主體、聘用律師為補充的法律顧問團隊，在村（社區(qū)）培養(yǎng)法律明白人，形成區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法律服務(wù)體系全覆蓋。區(qū)級成立隆陽區(qū)法律顧問團1個，組成4個法律顧問組分片分組對口服務(wù)于全區(qū)內(nèi)的27個黨群機關(guān)、40個政府單位、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及農(nóng)場，主要參與區(qū)委區(qū)政府，區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的法律事務(wù)，提供法律服務(wù)的組織，并根據(jù)需要協(xié)助處理重大涉法事務(wù)。區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問組90個，由區(qū)級法律顧問組成員作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)員與各單位從事法律工作人員共同組建立以內(nèi)部法制機構(gòu)人員為主體、聘用律師為補充的法律顧問組，統(tǒng)籌做好本地區(qū)、本部門及所轄各村（社區(qū)）、中小學(xué)校、衛(wèi)生院和相關(guān)站所的法律顧問服務(wù)工作，在作出重大決策、實施行政管理和服務(wù)中發(fā)揮參謀助手作用，有效防范法律風(fēng)險，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的能力和水平。村（社區(qū)）“法律明白人”10000余人，每個村（社區(qū)）都有“法律明白人”，形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的鄉(xiāng)村“法律明白人”隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)村（社區(qū)）分布、農(nóng)村人口數(shù)量等實際情況確立“法律明白人”培養(yǎng)數(shù)量目標(biāo)，逐步實現(xiàn)村（居）民小組“法律明白人”全覆蓋。

二是全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。將加強法律顧問工作、發(fā)揮法律顧問作用情況納入法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察的重要內(nèi)容，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治素養(yǎng)，不斷提高干部在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險等領(lǐng)域運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。黨政機關(guān)主要負責(zé)人認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，重視法律顧問和公職律師工作，將法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序，嚴格依法依規(guī)決策。

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打造好一支內(nèi)部法律顧問隊伍。一是選配內(nèi)部法律顧問。已經(jīng)配備具有法律職業(yè)資格或者律師資格且專門從事法律事務(wù)工作人員的黨政機關(guān)需設(shè)立公職律師。并從本單位崗位公職律師、其他具有法律并具有法律專業(yè)學(xué)歷的公職人員中擇優(yōu)選任內(nèi)部法律顧問。爭取實現(xiàn)“十四五”期間，具有行政執(zhí)法權(quán)的的行政機關(guān)公職律師工作全覆蓋。二是組建內(nèi)部法律顧問團隊。區(qū)直部門法律顧問組人員主要由區(qū)級法律顧問組成員擔(dān)任業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，區(qū)直部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由行政執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人、聘用律師、辦公室主任等擔(dān)任副組長，由2名法制業(yè)務(wù)人員，2名部門內(nèi)部法律專業(yè)人員為成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問組人員主要由區(qū)級法律顧問組成員擔(dān)任業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員擔(dān)任組長，派出所所長、司法所所長、聘用律師擔(dān)任副組長，黨政辦主任、綜治中心主任、司法所1名業(yè)務(wù)骨干，法律服務(wù)所2名法律工作者，3名法律專業(yè)人員、涉及部門人員等為成員。區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確履行法律顧問職責(zé)的工作機構(gòu)，確保法律顧問工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負責(zé)。三是配齊配強內(nèi)部法制機構(gòu)人員。原則上各行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的 5%，不足 1 人的至少配置 1 人，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人推動落實本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本部門作出的行政執(zhí)法決定負責(zé)；行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)；法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。

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建設(shè)好一支外聘法律顧問隊伍。一是改單一聘請為聯(lián)合外聘。以聯(lián)合外聘法律顧問，為黨委、政府及所屬工作部門提供法律服務(wù)。法律顧問由區(qū)委依法治區(qū)辦具體負責(zé)簽訂聘用合同、管理、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)處理法律顧問等各方面工作，并對法律顧問工作進行考核和評價。區(qū)司法局負責(zé)法律顧問項目的具體采購。二是改單向選擇為全市招聘。在全市28家律師事務(wù)所公開招聘4家律師事務(wù)所，外聘的律師一般應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨黨員，曾受刑事處罰、黨紀政務(wù)處分以及其他不適宜擔(dān)任黨政機關(guān)法律顧問的人員，不得聘為黨政機關(guān)法律顧問。三是進一步明確職責(zé)任務(wù)。黨政機關(guān)在依法決策過程中，充分發(fā)揮黨政機關(guān)內(nèi)部負責(zé)黨內(nèi)法規(guī)工作、政府法制工作的機構(gòu)的主體作用、內(nèi)部法律顧問的基礎(chǔ)作用和外聘法律顧問的支撐作用。進一步在法律顧問服務(wù)合同中明確了外聘法律顧問的職責(zé)任務(wù)，建立健全法律顧問考核機制。黨政機關(guān)對外聘法律顧問工作完成情況、工作效率和服務(wù)質(zhì)量等履職情況進行考核，并將考核結(jié)果作為續(xù)聘、使用的重要依據(jù)。對擔(dān)任業(yè)務(wù)指導(dǎo)員的法律顧問，從“法律體檢”、走訪坐班、案件辦理、咨詢論證、法律審查、法治研究、普法宣講、法治宣傳等職責(zé)任務(wù)進行量化明確。四是全面加強經(jīng)費保障。全區(qū)所有黨政機關(guān)采取集中購買服務(wù)方式統(tǒng)一招聘律師法律顧問。法律顧問工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級年度財政預(yù)算予以保障，由區(qū)法律顧問團辦公室根據(jù)法律顧問工作量計算核報，審計部門審計監(jiān)督，財政部門審核發(fā)放，司法行政部門牽頭兌付，采取固定服務(wù)經(jīng)費和超過固定數(shù)量案件另外收取代理費，實行一事一報一審制度，禁止風(fēng)險代理，確保法律顧問經(jīng)費專款專用。